增量规划
什么是增量规划
增量规划是指以新增建设用地为对象、基于空间扩张为主的规划。目前这类规划仍是我国城市规划编制的主流,这是由规划的供需关系决定的。
增量规划的品种
增量规划的品种很多,包括:
(1)新城规划,如新中心区、大学城、体育新城规划等;
(2)产业园规划,如工业开发区、科技城、物流园、金融城、汽车城、新兴产业基地等;
(3)围绕重大基础设施为核心的规划,航空城、临港新城、高铁枢纽新区等;
(4)特别功能区规划,如旅游区、名胜区等。此外,最近涌现的城乡统筹规划、生态城规划等,也应归于增量规划范畴。
增量规划与存量规划的区别[1]
增量规划具有如下的特点:政府垄断新增建设用地供应,也就掌控了土地处置权,可以采取划拨、协议出让、招拍挂出让等多种方式自由处置,土地收益也基本由政府支配。因为产权单一,利益关系相对简单,增量规划基本由政府主导,可以充分体现执政者的意志。同时也给规划师创造了施展才能的机会,让其可以充分发挥想象力,编制集概念策划与空问形态设计于一体的英雄主义“大规划”。
存量规划具有与增量规划不同的特点:由于建设用地使用权是分散在各土地使用者手中,涉及的权利关系更加复杂;政府小能随意处置土地,土地再开发的收益需要兼顾各方。因此,存量规划,需要探索政府、社区和市场主体共同参与、兼顾各方利益、上下互动的协商式规划方法。存量规划的研究内容小仅包括传统的物质空问设计,还包括市场评估、经济测算、财务分析等等,实施效果要求照顾到利益共享,责任共担。
规划对象由增量转向存量后,难点在于利益的再分配,依靠单纯的空问设计难以解决实际问题,需要进行制度设计,规划配套政策研究的重要性日益突出。
参考文献
- ↑ 邹兵.《增量规划、存量规划与政策规划》[J].城市规划.2013年02期
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